Origen y Evolución del Estado

El Estado como lo conocemos hoy no existió siempre. Su desarrollo comenzó en la antigua Grecia con la polis $ciudad-estado$, donde Aristóteles empezó a desarrollar conceptos fundamentales como justicia y ley. En Roma surgió la idea de ciudadanía y se desarrolló el derecho romano, creando las bases jurídicas que influirían en los estados modernos.

Durante la Edad Media se produjo una fragmentación del poder entre el imperio, la iglesia y los señores feudales. Estos últimos ejercían poder político y militar en sus territorios, creando pequeños "estados" que no lograron unificarse en estructuras mayores.

Con la llegada de la Edad Moderna, surgió el estado absolutista donde el poder se concentró en las monarquías. En este periodo aparecieron conceptos fundamentales como el estado moderno y la soberanía. El rey personificaba el Estado y concentraba todos los poderes sin ninguna separación entre ellos.

💡 La Revolución Francesa marca el nacimiento del estado de derecho, estableciendo límites al poder y creando la separación de poderes. Este momento histórico también introduce conceptos esenciales como la supremacía de la ley, la constitución y los derechos humanos.

Algunos teóricos como G. Burdeau describen el Estado como "una forma de poder político institucionalizado", mientras que G. Jellinek lo define como "una corporación formada por un pueblo, con poder de mando y asentada en un territorio determinado". Estas definiciones ayudan a entender el Estado como una entidad que trasciende a los individuos que lo gobiernan.

Elementos y Justificaciones del Estado

Una definición sintetizada del Estado lo describe como una agrupación humana fijada en un territorio determinado, donde existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el bien común y mantenido por una autoridad con poder de coerción.

Los cinco elementos fundamentales que constituyen el Estado son:

• Personas (agrupación humana)
• Territorio
• Poder
• Bien común
• Derecho

Existen diferentes teorías que justifican la existencia del Estado:

La teoría finalista sostiene que el Estado debe servir al bien común. Si no cumple con este propósito, pierde su razón de ser. Esta es la teoría más aceptada actualmente.

La teoría utilitarista argumenta que el Estado existe para maximizar la felicidad y el bienestar general de la sociedad, enfocándose en aspectos más materiales.

La teoría marxista, por su parte, afirma que el Estado es un mecanismo de opresión nacido del conflicto de clases, donde la clase dominante subyuga a la más débil. Según esta teoría, el Estado debería eventualmente superarse.

💡 El Estado moderno enfrenta una crisis por dos causas principales: la globalización, que difumina las fronteras entre estados, y la revaloración de la sociedad civil, que adquiere cada vez más poder frente al Estado.

La sociedad civil se compone de grupos de personas que se asocian para promover diversos intereses. A diferencia del pasado, el ciudadano actual no se limita a elegir y participar, sino que quiere hacerlo de forma más activa, controlando el ejercicio del poder y transmitiendo ideas para las políticas públicas.

La Nación y sus Elementos Constitutivos

La nación es un conjunto de personas que comparten tradiciones, religión, lengua e identidad nacional, y tienen la voluntad de permanecer juntos como comunidad política. Es importante entender que una nación no puede crearse artificialmente, sino que surge de elementos compartidos que unen naturalmente a las personas.

Es posible que exista un estado con una nación, una nación sin estado (como los gitanos), o un estado sin nación, aunque este último caso es difícil que perdure en el tiempo debido a la tendencia natural del ser humano a agruparse.

Para determinar qué constituye una nación, existen tres escuelas de pensamiento principales:

1. Escuela Alemana/objetiva: Enfatiza elementos objetivos como la raza, la sangre y el territorio. Es una teoría más rígida y excluyente, ya que considera que estos elementos son indispensables para conformar una nación.

2. Escuela Francesa/subjetiva: Destaca la importancia de compartir un proyecto de vida común. Esta visión es más flexible y se centra en el deseo consciente de las personas de formar parte de la misma comunidad política.

3. Escuela Ecléctica: Combina aspectos objetivos y subjetivos. Reconoce que la identidad nacional surge tanto de elementos culturales, lingüísticos e históricos como de una decisión colectiva de vivir juntos bajo un proyecto político común.

💡 Las experiencias compartidas de lucha y dolor fortalecen la identidad nacional. Por ejemplo, los palestinos han desarrollado un fuerte sentido de identidad nacional a través de sus experiencias colectivas, a pesar de no contar con un estado reconocido internacionalmente.

La teoría ecléctica es actualmente la más aceptada por la doctrina, ya que incorpora tanto los aspectos objetivos como los subjetivos de la identidad nacional, ofreciendo una visión más completa del fenómeno.

La Soberanía: Poder Fundamental del Estado

La soberanía es la facultad o atribución que tiene el Estado para darse la organización interna que estime conveniente y presentarse en un plano de igualdad en la comunidad internacional. A través de ella, el Estado obtiene el poder de coerción necesario para aplicar la fuerza en el cumplimiento de las normas jurídicas.

Esta gran facultad constituye el poder máximo para administrar, gobernar, aplicar fuerza y dictar el ordenamiento jurídico. Al ser soberanos, los estados pueden actuar en el ámbito del derecho internacional con legitimación activa, independientemente de su tamaño o riqueza.

La soberanía posee seis características fundamentales:

1. Indivisible: No se puede fragmentar o dividir, ya que perdería su propia naturaleza. Incluso en estados descentralizados, la soberanía permanece única y central.

2. Suprema: Es el poder superior que existe en un estado, sin ningún otro poder por encima. Esta supremacía se manifiesta en la facultad de crear normas, administrar justicia y otorgar autoridad.

3. Exclusiva: Pertenece únicamente al estado correspondiente, que es el único que puede ejercer las atribuciones que la soberanía le otorga.

4. Excluyente: Al ejercer su soberanía, un estado excluye los poderes o soberanías de otras entidades o estados, pudiendo exigir que no intervengan en sus asuntos internos.

5. Perpetua: No se extingue con el paso del tiempo. Mientras exista el estado, existirá su soberanía, ya que es un atributo esencial del mismo.

6. Ilimitada: En principio, no reconoce límites externos. Sin embargo, en los estados constitucionales modernos, esta característica se ha relativizado, estableciéndose límites como la propia constitución (límite interno), los derechos humanos y los tratados internacionales ratificados por el país (límites externos).

💡 La soberanía está limitada por el respeto a los derechos humanos. En Chile, el artículo 5 de la Constitución establece claramente que el ejercicio de la soberanía reconoce como límite el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

Relación entre Soberanía y Estado

La relación entre soberanía y Estado es fundamental y se manifiesta en cuatro aspectos principales:

1. Fundamento de la autoridad: Sin soberanía no hay Estado. La soberanía confiere al Estado legitimidad y autoridad para gobernar y tomar decisiones tanto a nivel interno como externo.

2. Elemento constitutivo: La soberanía es un elemento esencial del Estado. Los estados son independientes precisamente porque poseen soberanía; existen porque tienen soberanía.

3. Limitaciones y responsabilidades: Aunque la soberanía otorga un amplio grado de independencia, conlleva responsabilidades y limitaciones. Los estados soberanos deben respetar los derechos humanos y cumplir con las obligaciones derivadas de los tratados internacionales.

4. Relaciones internacionales: La soberanía permite al Estado relacionarse con otros estados en un plano de igualdad y respeto mutuo. Le otorga la capacidad de actuar como un actor independiente en el ámbito internacional.

En la Constitución Política de Chile, la soberanía está regulada en el Artículo 5, que establece:

• Titular de la soberanía: Es la Nación.
• Ejercicio: Se realiza a través del pueblo mediante plebiscitos, elecciones periódicas y las autoridades establecidas por la Constitución.
• Límite: El respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por la Constitución y los tratados internacionales.

💡 La soberanía en el derecho internacional otorga a los estados la facultad de actuar en un plano de igualdad con otros estados, independientemente de su tamaño o poder económico. Esto significa que, en teoría, la soberanía de un país pequeño es tan robusta como la de una potencia mundial.

Los tratados internacionales que limitan la soberanía son específicamente aquellos que se refieren a derechos humanos, ya que la Constitución chilena reconoce expresamente que es deber del Estado respetar y promover tales derechos.

El Elemento Humano del Estado

El elemento humano es fundamental para la existencia del Estado. La Constitución chilena establece en su artículo 1, inciso 4, que "el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común".

Este elemento humano se define como la comunidad de personas que conforman la población de un estado y que está unida a él por un vínculo jurídico y político, principalmente a través de la nacionalidad, sobre la cual el estado ejerce su autoridad.

Las características del elemento humano son:

• Permanencia: No es circunstancial ni transitoria, sino un conjunto estable de individuos que residen habitualmente en el territorio.

• Vínculo jurídico y político: Las personas tienen una relación de nacionalidad y/o ciudadanía con el estado.

• Diversidad interna: Los miembros pueden tener distintas culturas, religiones, razas, géneros, etc., pero todos integran la misma comunidad política.

• No hay número mínimo establecido: La población debe ser suficiente para mantener y organizar la vida social, política y jurídica.

• Sujeción a la autoridad estatal: El elemento humano está bajo el poder de coerción y las normas jurídicas del estado.

• Proyección hacia el bien común: El fin último del estado es procurar el bienestar y desarrollo integral de todos sus miembros.

💡 El elemento humano tiene una doble naturaleza: es tanto objeto como sujeto. Es objeto en cuanto la población está subordinada a la actividad del Estado, y es sujeto en cuanto los individuos son miembros activos de la comunidad y participan en la actividad estatal.

Dentro del elemento humano, existen cuatro conceptos fundamentales:

1. Población: Concepto jurídico-estadístico que incluye a todos los habitantes (nacionales, extranjeros, hombres, mujeres, niños, adultos, ciudadanos).

2. Pueblo: Concepto jurídico-político relacionado con el poder electoral, es decir, los ciudadanos.

3. Nación: Concepto sociológico que distingue a un grupo humano por sus características culturales, raciales, históricas.

4. Ciudadanos: Conjunto de personas que poseen derechos políticos y cumplen los requisitos constitucionales para elegir y ser elegidos.

Teorías sobre el Control Estatal y Nacionalidad

El alcance del control que el Estado puede ejercer sobre su población ha sido objeto de diversas teorías políticas:

1. Liberalismo clásico: El Estado debe limitarse a proteger derechos individuales y libertades civiles, evitando interferir en la vida privada.

2. Utilitarismo: Justifica controles estatales si promueven el mayor bienestar para la mayoría, incluso imponiendo ciertas restricciones.

3. Autoritarismo: Defiende un alto control sobre la población para mantener el orden y la estabilidad.

4. Totalitarismo: Busca un control extremo en todos los aspectos de la vida, incluyendo pensamientos y creencias.

5. Comunitarismo: Equilibra la promoción de valores comunitarios con el respeto a derechos individuales.

6. Socialismo: Enfatiza el control sobre la economía y la redistribución de riqueza para lograr igualdad.

7. Anarquismo: Rechaza la existencia del Estado, proponiendo una sociedad descentralizada y autogestionada.

Estas teorías representan diferentes perspectivas sobre los límites adecuados del control estatal, variando según ideologías y contextos histórico-culturales.

Respecto a la nacionalidad, esta es la condición particular que vincula a las personas con una nación. El concepto incluye factores sociales, espaciales, culturales y políticos.

Desde el orden sociológico, la nación es una comunidad que comparte elementos como historia, lengua y tradiciones. Desde el orden jurídico-político, la nacionalidad está vinculada a la autoridad estatal mediante documentación y requisitos específicos.

💡 La nacionalidad es uno de los atributos de la personalidad en derecho privado, del cual se desprenden derechos y obligaciones recíprocas, como pagar impuestos o realizar el servicio militar.

En Chile, las fuentes de nacionalidad según el artículo 10 de la Constitución son:

• Originarias: Por nacimiento en territorio chileno (ius solis) o por ser hijo de padre o madre chilenos (ius sanguinis).
• Derivadas: Por nacionalización (carta de nacionalización) o nacionalización por gracia según la ley.

El Territorio como Elemento del Estado

El territorio es el soporte físico del Estado y delimita el ámbito espacial donde se ejerce su poder. Desde la perspectiva del derecho internacional, todos los estados son cualitativamente iguales independientemente de su tamaño territorial, como establece la Carta de la ONU en su artículo 2.

El territorio es el lugar geográfico donde habita la población y contiene las riquezas relevantes para su desarrollo. Está compuesto por distintos espacios:

Espacio terrestre: Comprende el suelo, subsuelo y todas las islas y aguas internas (ríos, lagos) dentro de los límites fronterizos.

Espacio marítimo: Es la prolongación del espacio terrestre hacia el mar y se divide en:

• Mar territorial: Zona adyacente a las costas que se extiende hasta 12 millas marinas, incluyendo el lecho y subsuelo marino.
• Zona contigua: Área donde el estado ejerce jurisdicción, extendiéndose hasta 24 millas marinas.
• Mar patrimonial (zona económica exclusiva): Alcanza hasta 200 millas marinas, donde el estado tiene soberanía para explotar recursos renovables y no renovables.

Espacio aéreo: El que se encuentra sobre el espacio terrestre y el mar territorial.

Espacio jurídico: Lugares que los tratados y costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdicción estatal, como las naves y aeronaves nacionales en alta mar, y las embajadas y legaciones acreditadas.

💡 A diferencia de las embajadas, los consulados no constituyen espacio jurídico del Estado, pues funcionan solo como agencias para asuntos comerciales y no gozan del mismo estatus de extraterritorialidad.

La magnitud territorial del Estado es irrelevante desde el punto de vista jurídico. Lo importante es que todos los estados tienen derecho a que se respete su integridad territorial y a actuar como sujetos plenos en la comunidad internacional.

El Poder como Elemento del Estado

El poder es la suprema potestad que autoriza al Estado para imponer decisiones de carácter general y regir la convivencia según reglas obligatorias. Este elemento se ejerce a través del gobierno, que realiza la voluntad del Estado.

El gobierno es el conjunto de órganos ejecutores del poder público que ordenan y mantienen un régimen conforme a la constitución. Su función principal es poner en movimiento el poder del Estado, traduciéndolo en decisiones y acciones concretas.

Para ser efectivo, el poder debe ser legítimo y obedecido. La forma en que el gobierno ejerce este poder varía según el sistema político:

En el parlamentarismo:

• El ejecutivo (primer ministro) surge de la mayoría parlamentaria
• El gobierno depende del legislativo, que puede removerlo mediante una moción de censura
• El primer ministro debe mantener la confianza del parlamento para continuar en su función

En el presidencialismo:

• El gobierno no surge del parlamento, sino de una elección popular directa
• El presidente es tanto jefe de Estado como jefe de gobierno
• El ejecutivo tiene mayor independencia del legislativo al tener un mandato directo del pueblo

💡 En ambos sistemas, el gobierno es el motor que impulsa al Estado, aunque su conformación y relación con otros poderes varíe significativamente.

El gobierno puede entenderse en dos sentidos:

1. Sentido amplio (clásico): Conjunto de todos los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial)
2. Sentido restringido (moderno): Identificado solo con el poder ejecutivo

Las teorías más actuales generalmente aceptan el sentido restringido, considerando que el gobierno se compone únicamente del ejecutivo, mientras que el parlamento y el poder judicial son parte del Estado pero no del gobierno.

El Titular de la Soberanía y los Poderes del Estado

El Artículo 5 de la Constitución Política de Chile establece que "la soberanía reside esencialmente en la Nación". Su ejercicio se realiza a través del pueblo mediante plebiscitos, elecciones periódicas y las autoridades establecidas por la Constitución. El mismo artículo establece que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales.

Para garantizar la libertad y los derechos de las personas, el Estado se organiza en tres poderes fundamentales que cumplen funciones distintas:

1. Poder Ejecutivo
2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial

El cuarto elemento constitutivo del Estado es el Derecho, que se define como el conjunto legítimo de reglas y principios que regulan y limitan el poder. El derecho establece los mecanismos para ordenar la vida en sociedad, respetar los derechos humanos y alcanzar los fines propios del Estado.

El Artículo 6 de la Constitución establece el principio de estado de derecho:

"Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo."

💡 El derecho actúa como instrumento del poder para gobernar, pero también como límite del mismo poder. En el estado de derecho, las autoridades solo pueden hacer aquello para lo que están expresamente facultadas por la ley.

El quinto elemento del Estado es el Bien Común, establecido en el Artículo 1, inciso 4 de la Constitución como la finalidad del Estado. Se define como el conjunto de condiciones sociales, políticas, económicas y culturales que permiten el desarrollo integral de personas y grupos.

Según la corriente aristotélica-tomista, el bien común tiene:

• Un fin objetivo: buscar el orden, la paz, la justicia y el bienestar
• Un fin subjetivo: relativo a cada sociedad, momento histórico y cultura