Seguridad contra los Actos de Interferencia Ilícita (AVSEC)

La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) funciona desde 1944 como el organismo que establece normas y métodos para proteger la aviación civil. Con 193 Estados Contratantes, la OACI ha desarrollado un marco normativo completo mediante anexos al Convenio de Chicago y diversos tratados internacionales.

Los actos de interferencia ilícita son acciones (o intentos) destinados a comprometer la seguridad de la aviación civil. Estos incluyen el apoderamiento ilícito de aeronaves, destrucción de aeronaves en servicio, toma de rehenes, intrusiones por la fuerza en instalaciones aeronáuticas, introducción de armas o artefactos peligrosos, uso de aeronaves para causar daño y comunicación de información falsa que comprometa la seguridad.

💡 La seguridad aeronáutica (AVSEC) es mucho más que controles en aeropuertos. Es un sistema integral que abarca desde la protección física de instalaciones hasta la gestión de amenazas y procedimientos de respuesta.

Cada acto representa un riesgo significativo para la aviación civil, por lo que se requieren medidas preventivas y procedimientos específicos para enfrentarlos. La normativa internacional busca estandarizar las prácticas de seguridad entre todos los países para asegurar un sistema global consistente.

Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad

El riesgo en seguridad aeronáutica se define como la probabilidad de que una acción determinada conduzca a una pérdida. En el contexto de la aviación, representa la probabilidad de que se lleve a cabo con éxito un acto de interferencia ilícita contra un objetivo específico.

La fórmula fundamental en seguridad de aviación establece que:

RIESGO = AMENAZA × VULNERABILIDAD

Una amenaza es una intención (declarada o no) de llevar a cabo un acto que resulte en daño. Las amenazas en la aviación pueden incluir apoderamientos ilícitos, artefactos explosivos improvisados, ataques suicidas, ataques a terminales, sabotaje o robo. Para que una amenaza sea efectiva debe combinar intención y capacidad.

⚠️ La evaluación sistemática de amenazas y vulnerabilidades es esencial para desarrollar contramedidas efectivas que protejan las operaciones aéreas.

La vulnerabilidad representa los puntos débiles de un sistema que podrían aprovecharse para un ataque. En aviación, son características de un objetivo que facilitarían un ataque o que lo harían susceptible a sufrir daño.

Para gestionar los riesgos se realizan evaluaciones que incluyen:

• Evaluación de amenazas (probabilidad y gravedad)
• Evaluación de vulnerabilidades (identificación y priorización)
• Evaluación de riesgos (combinando amenazas y vulnerabilidades)

Estos procesos proporcionan la base para la planificación de seguridad y las medidas preventivas a aplicar.

Evaluación de Riesgos en Seguridad Aérea

La evaluación de amenazas utiliza estrategias específicas para determinar la verosimilitud, gravedad y probabilidad de una amenaza. Este proceso es fundamental, ya que proporciona la base para toda la planificación de seguridad y las medidas que deben implementarse.

La evaluación de vulnerabilidad implica identificar, cuantificar y establecer prioridades entre los puntos débiles de un sistema. Esto permite concentrar recursos en las áreas que más protección requieren.

La evaluación de riesgos integra los procesos anteriores para determinar la probabilidad de ocurrencia de diferentes escenarios y asignarles prioridades. Esta evaluación incluye:

• Análisis de amenazas (tipo, origen, capacidad)
• Estudio de vulnerabilidades (qué puntos débiles existen)
• Cálculo de probabilidad (qué tan posible es que ocurra)
• Evaluación de la naturaleza crítica (consecuencias potenciales)

💡 Un buen sistema de evaluación de riesgos no solo identifica peligros, sino que también permite distribuir recursos de seguridad de manera eficiente según las prioridades establecidas.

La fórmula RIESGO = AMENAZA × VULNERABILIDAD es la base conceptual para todo el proceso de evaluación. Esta ecuación nos recuerda que para reducir el riesgo, podemos trabajar en disminuir las amenazas, reducir las vulnerabilidades, o ambas cosas simultáneamente.

El objetivo final de este proceso es implementar contramedidas proporcionadas y eficaces que protejan la aviación civil sin obstaculizar innecesariamente sus operaciones.

Anexo 17 al Convenio de Aviación Civil Internacional

El Anexo 17 es el documento fundamental de la OACI que establece las normas internacionales para la seguridad de la aviación civil. Su título completo es "Normas y Métodos Recomendados Internacionales - Seguridad - Protección de la Aviación Civil Internacional contra Actos de Interferencia Ilícita".

Este anexo define los estándares mínimos que todos los Estados miembros deben implementar para proteger las operaciones aéreas. La edición actual (duodécima edición, julio 2022) recoge las mejores prácticas globales y evoluciona constantemente para enfrentar las amenazas emergentes.

📝 El Anexo 17 es la base para desarrollar los Programas Nacionales de Seguridad de la Aviación Civil que cada país debe implementar.

El documento proporciona un marco internacional coherente que:

• Establece las responsabilidades de los Estados en materia de seguridad
• Define las medidas preventivas necesarias
• Determina los criterios para la respuesta a actos de interferencia ilícita
• Promueve la cooperación internacional en seguridad aérea

Cada Estado contratante debe desarrollar su propia normativa nacional basada en los estándares del Anexo 17, adaptándola a sus circunstancias particulares pero manteniendo los niveles mínimos de seguridad exigidos internacionalmente.

La implementación efectiva del Anexo 17 es verificada periódicamente mediante el Programa Universal de Auditoría de Seguridad de la Aviación de la OACI.

Definiciones Clave del Anexo 17

El Anexo 17 establece definiciones precisas que son fundamentales para entender y aplicar correctamente las normas de seguridad aérea:

Los actos de interferencia ilícita incluyen apoderamientos ilícitos, destrucción de aeronaves, toma de rehenes, intrusión forzada en instalaciones aeronáuticas, introducción de armas o sustancias peligrosas, uso malicioso de aeronaves y comunicación de información falsa.

La actuación humana se refiere a las aptitudes y limitaciones humanas que afectan la seguridad operacional y la eficiencia de las operaciones aeronáuticas.

Un agente acreditado es una entidad que mantiene relaciones comerciales con explotadores y proporciona controles de seguridad para carga o correo.

🔍 Las definiciones estandarizadas garantizan que todos los participantes en el sistema de aviación global hablen el mismo idioma cuando se trata de seguridad.

La carga o correo de alto riesgo se define por criterios específicos como información de inteligencia que indica amenaza, anomalías sospechosas o naturaleza de la carga que dificulta la detección de artículos prohibidos.

El control de seguridad comprende los medios para evitar la introducción de armas, explosivos u otros elementos peligrosos que puedan usarse en actos ilícitos.

La imprevisibilidad en seguridad se refiere a la aplicación de medidas con frecuencias irregulares, en distintos lugares y usando medios variados para aumentar su efecto disuasivo.

Estas definiciones estandarizadas son esenciales para la aplicación uniforme de las medidas de seguridad a nivel internacional.

Definiciones del Anexo 17 (Continuación)

El Anexo 17 continúa definiendo conceptos clave para la seguridad aeroportuaria:

La inspección es la aplicación de medios técnicos para detectar armas, explosivos u otros elementos peligrosos. Es importante diferenciarla de la verificación de seguridad de aeronaves, que es un examen del interior de una aeronave accesible a pasajeros y de la bodega para descubrir objetos sospechosos.

El oficial de seguridad de a bordo es una persona autorizada por los gobiernos para proteger aeronaves y sus ocupantes contra actos de interferencia ilícita. No incluye guardaespaldas personales.

La seguridad se define como la protección de la aviación civil contra actos de interferencia ilícita mediante una combinación de medidas y recursos humanos y materiales.

💡 Entender la diferencia entre inspección, verificación y otros procedimientos de seguridad es fundamental para aplicarlos correctamente en el entorno operacional.

La zona de seguridad restringida se refiere a áreas prioritarias donde, además del control de acceso, se aplican otros controles de seguridad. Estas zonas típicamente incluyen:

• Zonas de salida de pasajeros entre el punto de inspección y la aeronave
• Plataformas
• Áreas de preparación de equipaje
• Depósitos de carga
• Centros de correo
• Servicios de provisión de alimentos

Estas definiciones permiten una aplicación consistente de las normas en todos los aeropuertos internacionales, independientemente de su ubicación geográfica.

Normas del Anexo 17 - Capítulo 2

El Capítulo 2 del Anexo 17 establece los principios fundamentales que deben seguir los Estados contratantes:

El objetivo primordial de cada Estado debe ser la seguridad de pasajeros, tripulaciones, personal en tierra y público en general en todos los asuntos relacionados con la protección contra actos de interferencia ilícita.

Cada Estado contratante debe establecer un organismo y elaborar normas, métodos y procedimientos para salvaguardar la aviación civil, considerando siempre la seguridad, regularidad y eficacia de los vuelos.

⚠️ La obligación de cada Estado no se limita a establecer normativas, sino que debe asegurar su aplicación efectiva y adaptarlas continuamente a las amenazas emergentes.

Este organismo y sus procedimientos deben:

• Proteger la seguridad de todos los participantes en la aviación civil
• Permitir una respuesta rápida a cualquier amenaza creciente

Estas medidas deben aplicarse también a las operaciones interiores, basándose en una evaluación de riesgos realizada por las autoridades nacionales competentes.

Los Estados son responsables de establecer mecanismos efectivos para:

• Evaluar constantemente las amenazas
• Coordinar respuestas entre diferentes organismos
• Asegurar que las medidas sean proporcionales al nivel de amenaza

Este enfoque sistemático garantiza que las operaciones aéreas estén protegidas mediante un marco coherente y flexible de seguridad.

Organización de la Seguridad Aeronáutica - Capítulo 3

El Capítulo 3 del Anexo 17 establece la estructura organizativa que debe implementar cada Estado:

Cada Estado contratante debe establecer y aplicar un programa nacional escrito de seguridad de la aviación civil que salvaguarde las operaciones mediante normas, métodos y procedimientos efectivos.

Es obligatorio evaluar constantemente el grado de amenaza para la aviación civil en el territorio nacional y ajustar los aspectos pertinentes del programa basándose en evaluaciones de riesgos realizadas por las autoridades competentes.

🔍 Un programa nacional de seguridad efectivo debe ser dinámico y adaptarse constantemente a las nuevas amenazas, no puede ser un documento estático.

Cada Estado debe establecer un Comité Nacional de Seguridad de la Aviación (o estructura similar) para coordinar actividades entre:

• Departamentos gubernamentales
• Agencias de seguridad
• Explotadores de aeropuertos y aeronaves
• Proveedores de servicios de tránsito aéreo
• Otras entidades involucradas

Este comité es esencial para asegurar que todas las entidades trabajen coordinadamente, compartiendo información relevante y ajustando sus procedimientos de manera coherente frente a las amenazas identificadas.

La implementación efectiva de este capítulo garantiza que la seguridad aeroportuaria sea gestionada como un sistema integrado con responsabilidades claramente definidas.

Medidas Preventivas de Seguridad - Capítulo 4

El Capítulo 4 del Anexo 17 detalla las medidas preventivas específicas que deben implementarse:

El objetivo principal es evitar que se introduzcan armas, explosivos u otros elementos peligrosos a bordo de las aeronaves por cualquier medio. Se recomienda la aplicación de medidas de seguridad aleatorias e imprevisibles para aumentar su efecto disuasivo.

Las medidas de control de acceso requieren que:

• El acceso a zonas aeronáuticas esté controlado para evitar el ingreso de personas no autorizadas
• Se establezcan zonas de seguridad restringidas basadas en evaluaciones de riesgos
• Se implementen sistemas de identificación de personas y vehículos
• Se verifiquen antecedentes del personal con acceso sin escolta a zonas restringidas
• Se supervise la circulación de personas y vehículos hacia las aeronaves
• Se inspeccione a las personas que no sean pasajeros y los artículos que transporten
• Se inspeccionen los vehículos con acceso a zonas de seguridad restringidas

💡 El principio de defensa en profundidad implica crear múltiples capas de seguridad, para que si una falla, las otras continúen protegiendo el sistema.

Estas medidas deben aplicarse de manera rigurosa pero eficiente, para no obstaculizar innecesariamente las operaciones aeroportuarias. El balance entre seguridad y facilitación es un aspecto crítico en la implementación de estas medidas.

Medidas Relativas a las Aeronaves

Las aeronaves requieren protecciones específicas, incluyendo:

• Verificaciones o inspecciones de seguridad para todas las aeronaves de transporte aéreo comercial
• Retirar o manejar apropiadamente cualquier artículo dejado por pasajeros en tránsito
• Adoptar medidas para impedir el acceso no autorizado al compartimiento de la tripulación durante el vuelo
• Proteger las aeronaves contra interferencias no autorizadas desde que comienza la verificación hasta su salida

Para los pasajeros y su equipaje de mano, el Anexo 17 establece:

• Inspección de pasajeros de origen y su equipaje de mano antes del embarque
• Inspección de pasajeros en transbordo y su equipaje, salvo que exista un proceso validado de protección
• Protección de pasajeros inspeccionados contra interferencias no autorizadas
• Protección del equipaje de mano de pasajeros en tránsito
• Establecimiento de prácticas para identificar actividades sospechosas

⚠️ La protección de aeronaves no termina con la inspección inicial; debe mantenerse durante todo el tiempo que la aeronave esté en servicio para prevenir accesos no autorizados.

Estas medidas forman parte de un enfoque integrado que protege tanto a la aeronave como a quienes viajan en ella, asegurando que no se introduzcan elementos peligrosos en ninguna fase de la operación.