Introducción a las Instituciones Políticas

Este manual de estudio para el certamen de "Instituciones políticas" abarca los conceptos fundamentales para comprender la organización del poder político.

Antes de adentrarnos en las distintas formas de Estado y gobierno, es importante recordar que el curso está orientado a brindar una visión completa de las estructuras políticas desde una perspectiva teórica y práctica.

💡 Este manual te servirá como guía esencial para comprender cómo se organizan y funcionan los sistemas políticos en el mundo contemporáneo.

Soberanía y Formas de Estado

La soberanía se refiere a quién, dentro de un territorio, posee el carácter de órgano supremo. Existen dos tipos:

• Soberanía interna: Implica la supremacía del poder estatal sobre los demás poderes sociales dentro del territorio, sin reconocer igual o superior.
• Soberanía externa: Se expresa en el ámbito de las relaciones internacionales como un poder independiente.

El Estado Unitario

El Estado unitario se caracteriza por tener un único gobierno político que ejerce su competencia sobre todo el territorio estatal. Presenta:

• Un solo ordenamiento constitucional y legislativo
• Centralización política
• Divisiones territoriales que no afectan la unidad del poder político

La administración del Estado unitario opera mediante agentes nombrados por el Poder Central, quienes pueden informar y proponer soluciones, pero las decisiones finales siempre se toman a nivel central.

El Estado unitario puede presentar diferentes formas de descentralización:

1. Descentralización administrativa: Actúa mediante servicios públicos con personalidad jurídica y patrimonio propios (ej. Universidad de Chile)
2. Descentralización territorial: Los intereses regionales o locales están encomendados a entes independientes del Poder Central (ej. Municipalidades)
3. Regionalismo: Considera factores naturales, económicos, humanos y culturales de un territorio

💡 Chile es un Estado unitario con descentralización administrativa y territorial, lo que permite equilibrar la unidad nacional con cierto grado de autonomía local.

Estado Federal

El Estado federal nace con la constitución norteamericana de 1787 y representa una unión de Estados que mantienen relaciones de derecho constitucional entre sí. En este sistema:

• El Estado superpuesto (federal) se supraordina a los estados federados
• Existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales
• Hay un ordenamiento superior al cual están subordinados los demás

Características del Estado Federal

1. Es el único con carácter de sujeto de derecho internacional, capaz de asumir derechos y obligaciones internacionales
2. Implica la unidad del territorio, usado globalmente por el Estado federal y parcialmente por los estados federados
3. Establece una única nacionalidad en sentido de derecho internacional
4. Posee una constitución propia que establece el marco jurídico supremo
5. Cuenta con órganos federales que legislan, gobiernan, administran y hacen justicia sobre toda la población
6. Dispone de un Tribunal Supremo Federal para resolver conflictos entre el Estado federal y los estados federados

Características de los Estados federados

1. Tienen constitución propia (respetando la Constitución Federal)
2. Cuentan con órganos propios para cumplir funciones estatales
3. Poseen sus propios gobernantes y son dueños de su régimen jurídico
4. Sus competencias no pueden disminuirse sin su consentimiento

💡 Mientras el Estado unitario surgió en el siglo XVI, el Estado federal apareció en el siglo XVIII, representando un modelo de organización territorial diferente que equilibra la unidad nacional con la autonomía regional.

Relaciones entre Estado Federal y Estados federados

La relación entre estos niveles de gobierno se basa en dos principios fundamentales:

1. Principio de autonomía

• Los estados federados gozan de potestades constituyentes
• Tienen competencia interna propia
• Su autonomía debe encuadrarse en la Constitución Federal

2. Principio de participación

• Los estados federados participan en modificaciones a la constitución federal
• El sistema legislativo suele ser bicameral:
  • La cámara baja representa a la población (mayor representación para estados más poblados)
  • La cámara alta se distribuye paritariamente entre los estados federados

Distribución de competencias

• Estado Federal: Ejerce competencias expresamente establecidas en la Constitución Federal (asuntos exteriores, defensa, inmigración)
• Estados federados: Tienen competencias de derecho común en materias no atribuidas al Estado Federal

Primacía del derecho federal

El derecho federal prevalece sobre el de los estados federados cuando:

1. Se ajusta al marco de competencias federales
2. El derecho de los estados contradice al federal

Federalismo cooperativo

1. Colaboración vertical: Entre Estado federado y Estado Federal

   • Se crean órganos comunes con miembros de ambos estados
   • Elaboran conjuntamente políticas sobre materias determinadas

2. Colaboración horizontal: Entre estados federados

   • Tiene menor trascendencia política

💡 El federalismo puede surgir tanto por la unión de estados soberanos preexistentes como por la transformación de un Estado unitario en federal, ofreciendo flexibilidad para adaptarse a distintas realidades políticas y territoriales.

Estado Regional

El regionalismo político se produce cuando en una región se descentralizan potestades esencialmente políticas. Este modelo se sitúa entre el Estado unitario y el federal.

Características del Estado Regional

1. La región como colectividad territorial: Se constituye como corporación territorial y persona de Derecho público interno
2. Competencia legislativa regional: Puede dictar normas jurídicas generales y obligatorias dentro de las materias señaladas en la Constitución
3. Normativa constitucional: La regulación esencial del regionalismo político se establece en la Constitución Política
4. Generación democrática: Los órganos que ejercen potestades políticas en la región deben generarse democráticamente

Significación del regionalismo político

• En lo político: Establece "poderes regionales" con sistema de frenos y contrapesos frente al poder central, con división vertical del poder
• En lo jurídico: Afecta profundamente la concepción de la forma de Estado, a diferencia del regionalismo puramente administrativo

Aplicaciones del regionalismo político

Italia: La Constitución de 1947 establece:

• 5 regiones con estatuto especial y 15 con estatuto ordinario
• Órganos como el Consejo Regional (legislativo), la Junta Regional (ejecutivo) y el Comisario de Gobierno (coordinador)
• Competencias legislativas dentro de los límites de los principios fundamentales establecidos por las leyes del Estado
• Autonomía administrativa y financiera

💡 El regionalismo político representa una vía intermedia entre la centralización estricta del Estado unitario y la amplia autonomía del Estado federal, permitiendo descentralizar el poder sin fragmentar la unidad nacional.

Estado Regional: El caso español

España: La Constitución de 1978 organiza territorialmente el país en Comunidades Autónomas con:

• Órganos:

  • Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con representación proporcional
  • Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
  • Delegado nombrado por el Gobierno central para coordinar administraciones
  • Tribunal Constitucional para control de constitucionalidad y resolución de conflictos

• Competencias:

  • Autonomía financiera con recursos de impuestos propios y participaciones en ingresos estatales

El Estado regional como forma de Estado

El Estado regional se considera una categoría jurídica intermedia entre el Estado Unitario y el Estado Federal. Los expertos tienen diversas posiciones:

• Kelsen: No hay mayor diferencia entre región y Estado federado, ambos son formas de descentralización
• Duverger: Es solo un federalismo interno atenuado, con diferencia de grado
• Alejandro Silva: Un Estado unitario con amplia descentralización puede alcanzar una fórmula regional intermedia
• Paolo Biscaretti: El Estado regional italiano es unitario pero con descentralización y autonomía regional
• Juan Fernando Badía: Es una nueva forma de Estado intermedia, donde la región política es persona jurídica de derecho público interno

Diferencias entre Estado Unitario y Estado Regional

💡 El modelo regional español ha permitido equilibrar las demandas de autonomía de regiones históricas con la unidad nacional, convirtiéndose en referente para otros países con diversidad territorial.

Diferencias entre Estado Federal y Estado Regional

Estado y Derecho

El Derecho es el "conjunto de preceptos de conducta establecidos como reglas obligatorias destinados a hacer reinar el orden y la justicia entre los hombres en sociedad".

El Estado es la "institución política fundamental de un pueblo, en un territorio establecido, con poder soberano regulado jurídicamente que procura el bien común".

Ambos son sistemas distintos pero estrechamente vinculados:

Acciones recíprocas

Paralelismo de ambos sistemas

• Los órganos del Estado se ordenan jerárquicamente según su grado de poder
• El ordenamiento jurídico también está constituido mediante una jerarquía normativa, con la Constitución Política en la cúspide

💡 La relación Estado-Derecho establece un sistema de límites mutuos que permite el funcionamiento ordenado de la sociedad política y evita la arbitrariedad en el ejercicio del poder.

El Estado como persona jurídica

El Estado es concebido por el ordenamiento jurídico positivo como una persona jurídica de derecho público, un sujeto de derechos y obligaciones. Posee una única personalidad jurídica que le permite actuar tanto en el ámbito interno como internacional, en derecho público y privado.

Los órganos del Estado y sus titulares

Como persona jurídica, el Estado carece de voluntad física propia y necesita la voluntad de individuos que actúan como titulares de sus órganos. El órgano es el cargo, con competencias separadas de la persona que lo ocupa.

El Estado de derecho

El Estado de derecho significa que se cumplen exigencias jurídicas que excluyen el ejercicio arbitrario del poder, garantizando el principio de legalidad. Busca el bien común, entendido como el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos alcanzar su mayor perfección posible.

Elementos del Estado de derecho

1. Principio de legalidad: La ley regula toda actividad estatal, limitando el poder
2. Jerarquía normativa: Las normas inferiores deben conformarse a las superiores
3. Control jurisdiccional: Los ciudadanos tienen recursos y tribunales para reclamar
4. Separación de funciones: El poder se reparte en distintos órganos

Estado democrático y social de derecho

Se manifiesta con el reconocimiento de los derechos sociales a los trabajadores, ampliando la protección más allá de los derechos individuales clásicos.

💡 El Estado de derecho representa la evolución de las instituciones políticas hacia un sistema que limita el poder en favor de las libertades y derechos de las personas, estableciendo garantías contra la arbitrariedad.

Formas de Gobierno

El Gobierno es la determinada orientación política y conducción del Estado realizada por un conjunto de órganos en sus respectivas competencias. Puede referirse tanto a los órganos que conducen el Estado como específicamente al órgano ejecutivo.

Democracia

Etimología: Del griego "demos" (pueblo) y "cratos" (poder) - "El poder del pueblo"

Es el régimen donde "libremente, una mayoría popular determina la orientación y asume el control del gobierno y la legislación".

Tipos de gobiernos democráticos:

1. Democracia directa

   • Origen en Grecia (Atenas)
   • "Isonomía": ley igual para todos
   • "Isegoria": participación igual en asuntos de la ciudad
   • "Isocratia": participación igual en el poder
   • Todos los ciudadanos participaban directamente en la Asamblea

2. Democracia representativa

   • Surge con la Revolución Francesa de 1789
   • La representación permite que una persona ejecute acciones a nombre de otra
   • El mandato establece que el mandatario actúa por cuenta del mandante
   • Ha evolucionado para que los representantes sean menos independientes de la voluntad de sus electores

Factores de evolución de la democracia representativa:

• Establecimiento del sufragio universal
• Evolución de partidos políticos a partidos de masas
• Presión partidaria sobre los representantes
• Renovación periódica y expectativas de reelección

💡 La representación política moderna tiene características propias: el representante representa a toda la nación, tiene independencia en el ejercicio de su cargo y es irrevocable durante el período establecido.

Democracia semidirecta

Es un sistema híbrido que conserva la representación política pero incluye la intervención directa del pueblo en algunas funciones. Tiene amplio desarrollo en Suiza, donde toda revisión constitucional federal requiere un referéndum.

Instituciones de la democracia semidirecta

1. Referéndum: Un órgano representativo somete a aprobación del pueblo una norma o materia. Se clasifica según:

   • La materia: constituyente o legislativo
   • El tiempo: sucesivo (post legem) o preventivo (ante legem)
   • Eficacia jurídica: decisional o consultivo
   • Convocatoria: obligatorio o facultativo
   • Alternativas: de ratificación o de opción
   • Función: de arbitraje

2. Plebiscito: Un órgano no representativo somete a decisión del pueblo una norma o materia

3. Iniciativa popular: Iniciativa legislativa ejercida por una fracción del pueblo, con obligación de los órganos legislativos de tramitarla

4. Veto popular: Facultad de los electores para oponerse a una ley ya aprobada

5. Revocatoria: Permite terminar anticipadamente el mandato de un representante mediante decisión del cuerpo electoral

Democracia constitucional

Son democracias fundadas sobre una constitución con contenido particular substancial.

Elementos fundamentales:

1. Representación política
2. Participación política universal (sufragio universal)
3. Derechos fundamentales reconocidos y garantizados
4. Pluralismo político (libertad de expresión y asociación)

💡 El pluralismo político puede ser amplio o limitado (democracia protegida), excluyendo ideologías totalitarias que amenazan el propio sistema democrático.